О прошедшем Конгрессе своими впечатлениями делится делегат от России начальник Юридического отдела РФС Алексей Сергеевич Папков.

Данная статья является информационной и, надеюсь, поможет пользователям сайта держать руку на пульсе тех изменений, которые коснулись нормативных документом ФИФА после их утверждения Конгрессом.
29 мая состоялось Совещание УЕФА, которое касалось повестки дня Конгресса, а именно вопросов сокращения легионеров в составах команд и создание Комитета клубного футбола ФИФА.
ЛИМИТ ЛЕГИОНЕРОВ
Что касается лимита на легионеров, то этот вопрос, в первую очередь, стоит в странах-членах Евросоюза, так как противоречит нормативным документам в части, касающейся свободного перемещения рабочей силы.
М.Платини особо подчеркнул, что данная инициатива ФИФА и его президента Й. Блаттера не поддержана ЕPFL (Ассоциацией европейских профессиональных лиг).
Исходя из документов, представленных на заседании можно сделать единственный вывод: пока для спортсменов, как категории работников не будут введены специальные нормы, гражданские суды на всей территории Евросоюза будут проиграны футбольными организациями.
УЕФА поддерживает ЦЕЛЬ, а не само ПРАВИЛО принципа «6+5» и УЕФА будет работать для продвижения этого принципа, но только в рамках Европейского законодательства – этими словами М.Платини закончил обсуждение данного вопроса и призвал страны-члены УЕФА не голосовать за решение о лимите на легионеров, в случае, если на Конгрессе оно будет представлена в виде императивной нормы.
Если говорить о решении Конгресса ФИФА по данному вопросу, то оно носило декларативный характер.
Были предложены сроки поступательного сокращения легионеров, которые выглядят так:
2010 – 4+7
2011 – 5+6
2012 – 6+5
В обоснование необходимости принятия данного лимита ФИФА привело конкретные цифры перемещения рабочей силы, основанные на официальных источниках: по всем категориям работников в 5 ведущих футбольных странах Европы миграция составляет 2%, а среди футболистов 43% - это, как было подчеркнуто в докладе, аргумент для выделения футболистов в отдельную категорию работников для возможности введения ограничения на перемещения в странах Евросоюза на законодательном уровне.
Если говорить о действующем в России законодательстве, то пункт 7 статьи 16 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» разрешает Общероссийским спортивным федерациям по видам спорта вводить своими корпоративными нормами (в случае с футболом Регламентом по проведению соревнований) ограничения на участие тех спортсменов, которые не имеют право в соответствии с нормативными документами международных спортивных федераций выступать за сборные команды России.
В настоящий момент Исполком РФС утвердил этапность такого сокращения, которая закреплена в Регламенте:
2008 г. – 7 легионеорв,
2009 г. – 6 легионеров,
2010 г. – 5 легионеров.
Таким образом Россия в этом вопросе является своеобразным флагманом и достигнет «правили 6+5» уже в спортивном сезоне 2010 года.
КОМИТЕТ КЛУБНОГО ФУТБОЛА ФИФА
Вторым спорным вопросом по мнению руководства УЕФА, как уже описывалось выше, являлось создание Комитета клубного футбола ФИФА (то есть в Устав ФИФА вносились изменения – ранее Комитет назывался комитет по организации клубного чемпионата мира).
УЕФА высказало озабоченность, что в круг вопросов Комитета теперь будет входить «решение проблем клубного футбола».
Руководство УЕФА высказалось против вменения такого рода полномочий данному комитету, так как ФИФА должна поручать решать проблемы клубного футбола Конфедерациям, клубы это основа УЕФА - впоследствии на Конгрессе ФИФА 30 мая формулировка была смягчена и слово «решать» было заменено на «рассматривать».

Добавлено (10.02.2011, 21:05)
---------------------------------------------
СМЕНА «ФУТБОЛЬНОГО ГРАЖДАНСТВА»
А теперь остановлюсь на тех решениях Конгресса, которые не вызвали серьезных споров со стороны делегатов.
Первым таким вопросом является внесение изменений в Регламент по применению Устава ФИФА по отношению правил смены спортивного гражданства.
Ранее в Регламент по применению УСТАВА одним из правил смены футбольного гражданства фигурировал срок 2 года проживания в стране, в которой он собирается получить футбольное гражданство. Конгресс ФИФА принял решение об увеличении этого срока до 5-ти лет. Кроме этого срок должен исчисляться только с 18-ти летнего возраста.
Хотелось бы пояснить, почему ФИФА утвердил данное изменение, и почему при ближайшем рассмотрении оно является важным для мира футбола. Дело в том, что некоторые богатые ближневосточные страны стали в последнее время злоупотреблять натурализацией игроков из «футбольных» стран. В особенности это касалось игроков из Бразилии. Это можно так сказать были взаимовыгодные сделки. Страна за два года усиливала свою национальную сборную за счет футболистов хорошего уровня, а футболисты получали взамен возможность играть на самом высоком уровне (Чемпионаты мира и Континентальные турниры) а также поправляли свое финансовое благополучие.
Однако для мирового футбола эта тенденция сказывалась очень негативно так как во первых появился сильный дисбаланс в развитии футбола в таких странах, а главное, более бедные страны теряли всякую спортивную мотивацию, так как заведомо находились в позиции проигравшей стороны.
Введение 5-ти летнего срока, причем с момента принятия решения Конгрессом, фактически лишила такие страны возможности к нечестному усилению.
СПОРТИВНЫЙ ПРИНЦИП
Конгресс принял еще одно важное изменение в Регламент по применению Устава, так называемые спортивный принцип перемещения команд в дивизионах.
Что такое спортивный принцип? В случае если клуб завоевал право играть в более высоком дивизионе, то его запрещается не включить в этот дивизион. Единственным инструментом, который может помешать клубу выступить в дивизионе в котором он получил право играть – это лицензирование. Клуб обязан соответствовать предъявляемым критериям лицензирования (спортивные, финансовые, правовые, кадрово-административным). Наличие лицензии – это фактически разрешение допуска на участие в соревновании.
И вот здесь возникает коллизия - существуют «закрытые» лиги, такие как в США, Австралии. Под закрытой лигой понимается лига, в которой клубы не выбывают в случае занятия последнего места (подобные лиги существуют в Северной Америке – NBA и NHL). В настоящий момент итоговая версия документа не разослана, так как в случае если он не будет содержать исключения для некоторых стран, то ФИФА обязано будет вмешаться в организацию соревнований в этих странах, вплоть до приостановления членства в ФИФА, что предусмотрено Уставом этой организации.
ПРИСОЕДИНЕНИЕ К КОДЕКСУ ВАДА
Согласно статистике, ФУТБОЛ в части не применения допинга среди всех видов спорта занимает одно из лидирующих положений, так как всего лишь менее 1-го процента проб является положительными. И к тому же из этого 1-го процента более половины приходится на так называемые социальные наркотики (марихуана), то есть те, которые напрямую не могут помочь в достижении результата.
Изначально Кодекс ВАДА предусматривал автоматическую дисквалификацию спортсмена за применение допинга на 2 года, однако Европейский суд и ВАДА, после проведенных переговоров, согласились с УЕФА, и теперь каждый случай применения допинга должен рассматриваться отдельно (т.е. нельзя всех дисквалифицировать сразу на два года – дисквалификация зависит от степени вины).
Также ВАДА настаивала на применении правила, что спортсмен не может тренироваться с командой в период его дисквалификации, но это противоречило бы самой сущности футбола – футболист, не тренирующийся с командой, теряет кондиции и не сможет в дальнейшем выступать на высоком уровне. Одним из вопросов, который вызвал дискуссию, является норма кодекса, которая обязывает рассматривать все споры в отношении допинга в дисциплинарных органах Ассоциаций с правом обжалования решений исключительно в Спортивном арбитражном суде Лозанны. Однако, законодательство некоторых стран, например, в Бельгии предусматривает рассмотрения такого рода споров в судах общей юрисдикции, соответственно решения спортивных дисциплинарных органов судами не учитывается, т.е. не имеет законной силы.
ВАДА требует внесение изменений в законодательства стран, ратифицировавших кодекс, а это означает, что предстоит еще много сделать, чтобы найти компромиссы по применению кодекса ВАДА.

Добавлено (10.02.2011, 21:05)
---------------------------------------------
СПЕЦИФИКА СПОРТА В ЕВРОПЕ
В 2000 году в Ницце была подписана декларация, провозглашавшая специфику спорта. Европейский парламент также поддерживает специфику спорта. Сейчас УЕФА разрабатывает пакет документов, который должен быть утвержден Европарламентом и нормативно закрепит такие важные составляющие как: защита малолетних игроков, переход из школы в профессиональный клуб и механизм подписания первого контракта и т.д.
Его согласование в Европарламенте предварительно поставлено на декабрь 2008 г.
И ПОСЛЕДНЕЕ...
В своей речи Президент ФИФА Йозеф Блаттер коснулся последних нормативных актов утвержденных ФИФА и тех документов, находящихся на стадии разработки.
Из них можно выделить следующие:
- Новый регламент по агентской деятельности (однако, сейчас агенты подали иск на ФИФА в суд общей юрисдикции, а не в Лозаннский суд, что по словам Президента ФИФА оскорбляет организацию);
- Планируется введение новой электронной системы переходов игроков. Она сейчас будет тестироваться рядом стран (например - в Республике Беларусь);
- Создана система раннего предупреждения сомнительных ставок на тотализаторе. Ее будет применять МОК уже на Олимпиаде в Пекине;
- Вводится в действие избирательный кодекс;
- Вводится в действие система Национальных палат по разрешению споров..
ИТОГ
Подводя итог мероприятий, организованных УЕФА и ФИФА в рамках Конгресса, можно сделать вывод о тяжести той миссий, которую возложили на себя эти две уважаемые международные общественные организации в области футбола – унификации правовых систем в области футбола. Нельзя не признать их огромный вклад в развитии нормотворчества в области футбола, но до единства их применения в мировом футбольном сообществе, как по объективным, так и субъективным причинам очень далеко.
Правовое регулирование спорта в России в отличие от стран Евросоюза и некоторых стран КОНКАКАФ соответствует требованиям уважаемых международных футбольных организаций.